善用市场力量 推动人力资源有序流动

编辑:小豹子/2018-10-10 14:47

  国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《人力资源市场暂行条例》(以下简称《条例》),自2018年10月1日起施行。李克强总理指出,我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新发展的最大“富矿”,要强化人力资源市场监管,推动人力资源自由有序流动,用市场的力量创造更多就业机会,推动经济持续健康发展。

  中国人力资源和社会保障部副部长张义珍在介绍《条例》时表示,《条例》是自中国改革开放以来,中国人力资源要素市场领域的第一部行政法规,对健全完善人力资源市场体系,推动人力资源服务业健康发展等方面具有重要意义。

  改革开放40年来,我国人力资源市场蓬勃发展,人力资源服务领域不断拓宽,是高校毕业生、农民工等重点群体实现就业的主要载体,对创业就业和人力资源流动发挥了重大作用。

  数据显示,目前,全国共有人力资源服务机构3.02万家,从业人员58.37万人。2017年全年营业总收入1.44万亿元,帮助2.03亿人次实现就业和流动。同时,人力资源服务机构举办的现场招聘会、交流会达到22万多场,提供招聘岗位信息超过1亿条,参会求职的人员超过1.1亿人次,通过网络发布岗位招聘信息有3亿多条。

  但是,我国人力资源市场在迅速发展的同时,凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)也暴露出一些迫切需要解决的问题。司法部、人力资源和社会保障部负责人就《条例》回答记者提问时表示,目前我国人力资源市场的问题主要表现在四个方面,一是人力资源市场分别依据原人事部、劳动保障部的规章进行管理,不利于统一的人力资源市场建设;二是政府对人力资源市场的培育责任不明确、有效措施不多,人力资源市场发育水平较低;三是开展人力资源服务的许可过多,进入市场的门槛较高,不利于进一步释放市场活力;四是人力资源市场事中事后监管跟不上“放管服”改革要求,存在“黑中介”、虚假招聘等侵害单位和个人合法权益的现象,亟须通过制定《条例》规范管理。

  针对上述问题,张义珍介绍,《条例》在制定过程中坚持目标导向和问题导向,就培育和规范人力资源市场在解决市场体系的统一性问题、解决市场要素的流动性问题、解决市场运行的规范性问题、解决市场主体的公平性问题以及市场监管的强制性问题等五个方面作出了一系列明确规定。其中,《条例》明确建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业,人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置的机制。

  此外,《条例》还对人力资源市场主体违反本《条例》行为应当承担的法律责任进行了明确的规定,明确对黑中介、人力资源市场的违法犯罪行为要进行查处,为监管执法提供了法律依据。

  此外,《条例》有一大亮点受到业内人士好评,就是《条例》最大限度地减少了人力资源服务行政许可。人力资源服务许可是人力资源服务(人才中介)机构设立的必要前提条件,也是规范人力资源服务行业、提高人力资源服务行业门槛的有力保障。

  记者了解到,《条例》出台之前,人力资源市场的行政许可事项一共有3项,即设立职业中介机构审批、设立人才中介机构及其业务范围审批、设立中外合资中外合作职业介绍机构审批,而这一次《条例》将上述三项行政许可事项整合凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)为一项。

  同时,《条例》进一步把许可范围缩减为人力资源服务机构从事职业中介活动,明确对于经营性人力资凤凰彩票网(fh643.com)源服务从事职业中介活动的,应当取得人力资源服务许可证。

  对此,张义珍表示,《条例》保留对职业中介实行行政许可,主要考虑是维护劳动者的合法权益,从源头上防止无资质的机构进入人力资源服务行业进行职业中介活动,避免无序发展或恶性竞争,最大限度地保护劳动者的合法权益。他认为,设立职业中介机构实行许可制度,是许多国家和地区的通行做法,也是维护劳动者合法权益和人力资源市场秩序的需要。这一次《条例》最大限度地减少了许可,体现了对“放管服”改革要求的具体落实。